導(dǎo)致無錫無縫管鋼鐵產(chǎn)能過剩的主要原因
一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過剩的主要原因，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說。鋼鐵屬于資金密集、勞動力密集型行業(yè)，可以大幅帶動地方GDP、稅收增長。在此驅(qū)動下，地方政府通過土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補(bǔ)貼等各種方式來吸引企業(yè)，甚至利用行政手段對鋼鐵項目直接干預(yù)，造成了投資行為的扭曲和投資預(yù)期的改變。有些企業(yè)投資不看重項目本身的盈利性和發(fā)展前景，而是看重項目背后的土地、礦產(chǎn)等資源。
從2011年下半年開始的鋼鐵行業(yè)“不賺錢卻猛投資”現(xiàn)象，就充分印證了這一點。近兩年來，在鋼鐵行業(yè)持續(xù)微利甚至虧損經(jīng)營的前提下，鋼鐵行業(yè)的固定資產(chǎn)投資卻持續(xù)穩(wěn)步增長。
其實，早在2009年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注，國家在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出要抑制產(chǎn)能過剩�？稍贕DP和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對策”，不僅盲目上馬新項目，還對高污染、高耗能企業(yè)“睜一只眼、閉一只眼”，降低了產(chǎn)業(yè)門檻，加劇了產(chǎn)能過剩。
李新創(chuàng)介紹，目前的鋼鐵項目投資審批體制對小企業(yè)項目往往放任不顧，造成許多項目未批先建，加劇行業(yè)無序盲目發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；而對大企業(yè)投資項目往往進(jìn)行嚴(yán)格的審批，且批復(fù)周期長，常常導(dǎo)致市場機(jī)遇及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整時機(jī)的錯失。
“要想破解鋼鐵產(chǎn)能過剩，根本出路是要轉(zhuǎn)變政府職能�！瘪T飛認(rèn)為。政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正作用。
轉(zhuǎn)變政府職能，并不意味著政府可以“不作為”。
政府應(yīng)高度關(guān)注地區(qū)的社會效益、環(huán)保效益，嚴(yán)格落實節(jié)能環(huán)保政策，以此制約和淘汰落后產(chǎn)能，馮飛認(rèn)為。
李新創(chuàng)建議，政府要為現(xiàn)有產(chǎn)能建立“退出援助機(jī)制”。鋼鐵工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，固定資本規(guī)模大、比例高，加上技術(shù)復(fù)雜性、設(shè)備專用性以及就業(yè)人員眾多等，這不僅使企業(yè)主動破產(chǎn)顧慮重重，也令兼并重組成本巨大。對此，政府應(yīng)當(dāng)盡快探索在市場公平原則下降低企業(yè)破產(chǎn)成本、兼并重組成本的援助機(jī)制，此外還要培訓(xùn)失業(yè)員工，幫助其再就業(yè)。
化解產(chǎn)能過剩，還可以從打開下游消費市場著手。以鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用為例，美國60萬座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占33%，日本13萬座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占41%，而我國59萬座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占比不足1%。“國家應(yīng)當(dāng)盡快完善鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，增加科技投入以盡快提高國產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和價格�！崩钚聞�(chuàng)說。
中鋼協(xié)常務(wù)副會長朱繼民說，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，最終要運(yùn)用行政的、法律的手段營造公平的市場競爭環(huán)境，通過公平的市場競爭來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。
值得高興的是，這些意見已經(jīng)開始逐步落實到政策層面。
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