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中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)再次成為中國(guó)政府擔(dān)憂的問(wèn)題。
8月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，但部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題“仍很突出”。
“不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向�！睖丶覍氈赋觯诒Ｔ鲩L(zhǎng)中應(yīng)更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
過(guò)剩之源
產(chǎn)能過(guò)剩是多年來(lái)困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的痼疾。2004年至2007年，中國(guó)一直在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，彼時(shí)相伴隨的是GDP同比10%左右的高速增長(zhǎng)。觀察人士指出，此次，國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)尚在企穩(wěn)回升之時(shí)即強(qiáng)調(diào)抑制產(chǎn)能過(guò)剩，足見(jiàn)問(wèn)題之嚴(yán)峻。
國(guó)家信息中心專(zhuān)家委員會(huì)委員高輝清接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是“救急”的刺激政策帶來(lái)的一大弊端。本來(lái)，很多產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能在2008年底“已經(jīng)調(diào)下去了”，現(xiàn)在“又出現(xiàn)反彈”，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整更加復(fù)雜。
“4萬(wàn)億”投資以及相關(guān)的信貸投放，導(dǎo)致一些原來(lái)已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始考慮擴(kuò)大產(chǎn)能，鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)即屬這種情況。
工業(yè)和信息化部8月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，但今年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目仍同比增長(zhǎng)20%左右；水泥產(chǎn)能過(guò)剩近3億噸，同時(shí)有在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸。
近期鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，很大程度上依賴(lài)基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來(lái)的需求。但是，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海認(rèn)為，這種需求是“政府人為制造的特殊需求”，不可能持久，如果企業(yè)以此作為長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)擴(kuò)大投資，一旦這類(lèi)需求減少，會(huì)帶來(lái)極大的產(chǎn)能過(guò)剩。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從整體供求關(guān)系看，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然回升了，但是，相對(duì)于正常時(shí)期的增長(zhǎng)仍然偏低，需求增長(zhǎng)還沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這種情況下，產(chǎn)能擴(kuò)張較快就會(huì)形成過(guò)剩產(chǎn)能。
更值得關(guān)注的是，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅（太陽(yáng)能電池的核心原料）等政策支持的新能源產(chǎn)業(yè)，首次被指產(chǎn)能過(guò)剩。
對(duì)此，王小魯認(rèn)為，新能源的發(fā)展，政策鼓勵(lì)是有利的，但還要考慮價(jià)格機(jī)制，以及這些新能源本身的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，能否找到合理定位并被市場(chǎng)接受。如果這些發(fā)展中的問(wèn)題沒(méi)有解決，投資擴(kuò)張過(guò)快，就會(huì)有問(wèn)題。
存在長(zhǎng)期性產(chǎn)能過(guò)剩、周期性產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩三種類(lèi)型，金融危機(jī)正是淘汰落后產(chǎn)能的最佳時(shí)機(jī)
高輝清認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的非理性介入，也是導(dǎo)致風(fēng)電等新能源過(guò)剩的原因。很多國(guó)有企業(yè)并不太考慮經(jīng)濟(jì)效益，而是為了在電力體制改革前“把攤子做大”，因而，只要銀行敢貸款，它們就敢投資。
針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩方面的老問(wèn)題和新問(wèn)題，解決之道何在？
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類(lèi)指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。
為抑制上述行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的對(duì)策包括，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格土地的批準(zhǔn)和供應(yīng)，嚴(yán)格發(fā)放貸款、發(fā)債和資本市場(chǎng)融資的審核，以及加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)等。
工信部部長(zhǎng)李毅中8月13日在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，未來(lái)三年將不再新批鋼鐵項(xiàng)目，并進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組。
中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，抑制產(chǎn)能過(guò)剩的政策具有正面意義，將使未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有效率。
但是，哈繼銘認(rèn)為，短期內(nèi)政策執(zhí)行不一定一帆風(fēng)順，尤其難以大量關(guān)閉現(xiàn)有工廠，因?yàn)檫@些行業(yè)解決了較多就業(yè)，因此，政府的重心將是對(duì)新建產(chǎn)能實(shí)施調(diào)控。
“短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)受到影響。”哈繼銘認(rèn)為，政府此刻作出這一表態(tài)，表明近期形勢(shì)使其充分具備了實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的信心。而且，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及的六個(gè)行業(yè)，其投資規(guī)模占總體固定資產(chǎn)投資的比重約6%，遠(yuǎn)低于其他私人部門(mén)投資，例如占比24%的房地產(chǎn)投資。 | 
