據(jù)康菲石油公司數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，在過去一個(gè)多月時(shí)間里，渤海溢油事故中溢出的石油和油基鉆井液總量約1500桶。
渤海溢油事故以及緊隨其后發(fā)作的綏中原油落海事情，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)作的幾起事故，為我國(guó)將來海上油氣建立敲響了警鐘，今后我國(guó)海上油氣建設(shè)亟需填補(bǔ)哪幾塊短板?
技術(shù)規(guī)范能否跟得上開展速度
事故接連發(fā)作的背后，暴顯露我國(guó)海洋油氣開采過程中技術(shù)短板問題。在開采速度激進(jìn)的背景下，能否潛藏技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)?下一步如何均衡產(chǎn)量與平安?這成為今后我國(guó)海洋油氣開采過程中必需直面的課題。
“此次渤海溢油事故中的原油管線建在20年前，20年前管線規(guī)范和如今有很大差距，這種差距就是風(fēng)險(xiǎn)�！敝袊�(guó)海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研討院首席能源研討員陳衛(wèi)東以為，海上石油開采是十分復(fù)雜的技術(shù)，目前尚沒有一個(gè)國(guó)度或公司能夠完整獨(dú)攬一切的技術(shù)，也沒有哪項(xiàng)技術(shù)能夠包攬開采幾十年。關(guān)于渤海溢油這種此前從未發(fā)作過的突發(fā)事故，企業(yè)只能不時(shí)進(jìn)步技術(shù)規(guī)范來應(yīng)對(duì)開發(fā)過程中可能呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
此外專家指出，海上石油工業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，此次連續(xù)事故的呈現(xiàn)，給下一步我國(guó)海上石油開采過程中如何更好地均衡速度與平安敲響了警鐘。
“最近海洋原油開采事故頻發(fā)，這可能與擴(kuò)張過快有一定關(guān)系。產(chǎn)量過大自然會(huì)帶來一系列問題。這也給中海油帶來新的應(yīng)戰(zhàn)，那就是如何在快速開展過程中完成產(chǎn)量增加與質(zhì)量平安的雙贏�！睆B門大學(xué)能源研討中心主任林伯強(qiáng)說。
目前我國(guó)海洋石油開展正逐漸邁入到一個(gè)更快的增長(zhǎng)階段，在油氣年產(chǎn)量達(dá)5000萬噸的“海上大慶”建成之后，下一步中海油將從目前主力開發(fā)300米以內(nèi)的淺海向深海開發(fā)挺進(jìn)。但是相比淺海而言，深海石油開采的風(fēng)險(xiǎn)更大，技術(shù)含量請(qǐng)求也很高，如何進(jìn)步技術(shù)程度，讓技術(shù)規(guī)范與我國(guó)海洋石油開采步伐相匹配，這已成為重要應(yīng)戰(zhàn)。
企業(yè)義務(wù)能否與獲利匹配
作為高利潤(rùn)與高風(fēng)險(xiǎn)并存的行業(yè)，石油開采企業(yè)在享有高額利潤(rùn)的同時(shí)，能否承當(dāng)著相應(yīng)的約束與義務(wù)，在此次渤海溢油事情之后，這一問題已凸顯出來。
“在追查渤海灣漏油事故義務(wù)方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)分，人們發(fā)現(xiàn)依據(jù)《海洋環(huán)境維護(hù)法》罰金只要20萬元，這既難以起到震懾企業(yè)不犯相似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失�！敝袊�(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士王瀟瑋以為。
“罰款20萬元的確有點(diǎn)低，可是依據(jù)我國(guó)海洋環(huán)境維護(hù)法規(guī)則，停止海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)形成海洋環(huán)境污染的，法律上的確有‘處以3萬元以上20萬元以下罰款’的規(guī)則�！标愋l(wèi)東以為，法律的滯后凸顯出企業(yè)權(quán)益和義務(wù)嚴(yán)重不匹配不對(duì)等的理想，這種不均衡滋長(zhǎng)了企業(yè)片面追求利潤(rùn)而無視平安的行為。
“海洋漏油是一個(gè)全新的課題，國(guó)外也沒有特別好的方法，目前只要經(jīng)過重罰才干使得作業(yè)方變得盡量慎重。”林伯強(qiáng)指出，海洋石油開采一旦出事，受污染面積就會(huì)相當(dāng)普遍，所以國(guó)外對(duì)海洋石油開采平安的約束制度中，首先就是重罰。
“在興旺國(guó)度，罰款都是天文數(shù)字，一旦發(fā)作海洋污染，罰款足以使企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，BP就是這方面的例子。這樣的約束機(jī)制會(huì)讓各家石油公司在海洋石油開采過程中會(huì)變得十分慎重，企業(yè)常常會(huì)調(diào)整本人的過激戰(zhàn)略，以減少因追求利潤(rùn)最大化而招致的平安事故�！绷植畯�(qiáng)指出。
去年發(fā)作的墨西哥灣漏油事情標(biāo)明，英國(guó)石油公司在開采前未能充沛評(píng)價(jià)開采的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開采時(shí)又為降低本錢運(yùn)用不合平安規(guī)范的產(chǎn)品，最終釀成史上最嚴(yán)重的海洋污染事情。在我國(guó)石油工業(yè)走向海洋的過程中，假如國(guó)度對(duì)企業(yè)的約束僅僅停留在企業(yè)道德、社會(huì)義務(wù)等軟性約束上，在法律法規(guī)上缺乏相匹配的硬約束，則無法保證下一次海彌漫油事故的根絕。
平安監(jiān)管能否跟得上企業(yè)行為
距渤海溢油事故發(fā)作一個(gè)月之久，有關(guān)部門才對(duì)公眾發(fā)布信息。對(duì)此專家指出，在中國(guó)石油開采向海洋邁進(jìn)的步伐中，相關(guān)政府部門也應(yīng)加快監(jiān)管步伐，跟上企業(yè)的行為。
“未來我國(guó)海上石油開采勢(shì)必要走向深海，深海作業(yè)對(duì)技術(shù)有很高的請(qǐng)求，同時(shí)對(duì)企業(yè)管理、對(duì)行業(yè)監(jiān)管方面的請(qǐng)求會(huì)更高，對(duì)此政府相關(guān)部門需求做好準(zhǔn)備。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成以為，這次事情凸顯出有關(guān)部門的監(jiān)管存在一定破綻。要健全法律法規(guī)，控制主動(dòng)監(jiān)管權(quán)，有本人的一套完善的監(jiān)管體系，不能等企業(yè)出事后再處置。
去年墨西哥灣漏油事情的迸發(fā)即對(duì)美國(guó)政府強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管職能敲響了警鐘。美國(guó)得克薩斯州萊斯大學(xué)能源問題專家彼得·哈特利事后評(píng)論稱，固然漏油不是美國(guó)政府的直接“差錯(cuò)”所致，但它無疑使美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到石油開采業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并在法制層面停止深思，比方經(jīng)過立法對(duì)石油開采業(yè)停止平安標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案等。
“政府部門應(yīng)從以下兩方面完善監(jiān)管：一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，關(guān)于海上作業(yè)者的準(zhǔn)入資歷要嚴(yán)厲檢查，對(duì)技術(shù)條件、資信等要設(shè)立詳細(xì)規(guī)范;二是要依據(jù)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)海上作業(yè)，作業(yè)過程要實(shí)時(shí)監(jiān)控。經(jīng)過政府監(jiān)管的強(qiáng)化來催促企業(yè)增強(qiáng)平安消費(fèi)，不能讓企業(yè)既當(dāng)作業(yè)者，也當(dāng)監(jiān)視者�！倍愠烧f。