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分析人士認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政收入完成年度預(yù)算目標(biāo)的把握大增，下半年財(cái)政政策在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)保持適度刺激的同時(shí)，其重心將向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移。 　　8%增收目標(biāo)可期

    2009年，全國(guó)財(cái)政收入的預(yù)算安排為66230億元，較去年同期增長(zhǎng)8%。然而，年初經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性以及高達(dá)5000億元的年度減稅計(jì)劃，一度讓有些專家懷疑8%的增收目標(biāo)能否完成，甚至有專家建議在年中由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)對(duì)2009年財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

    然而，進(jìn)入5月份，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象開始顯現(xiàn)。當(dāng)月，全國(guó)財(cái)政收入6569.47億元，同比增長(zhǎng)4.8%，結(jié)束了今年以來財(cái)政收入持續(xù)數(shù)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。1-5月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入27108.67億元，完成了年度預(yù)算的40.9%。雖然6月份數(shù)字尚未公布，但可以預(yù)期，上半年的財(cái)政收入完成情況基本符合預(yù)算的要求。

    財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，今年5月份出現(xiàn)同比正增長(zhǎng)的意義非同一般。從去年數(shù)據(jù)看，2008年5月份是全國(guó)財(cái)政收入增幅的分水嶺，自5月份后，全國(guó)財(cái)政收入同比增幅逐月下降。而今年的情況正好相反，如果不出意外，下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇局面將一直持續(xù)下去，考慮到去年同期受國(guó)際金融危機(jī)影響的低基數(shù)，今年下半年的財(cái)政收入情況要明顯好于去年，完成8%的年度預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)沒有懸念。

    不過，劉尚希強(qiáng)調(diào)，目前財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。5月份財(cái)政收入增長(zhǎng)4.8%的同時(shí)，企業(yè)所得稅同比下降了8.9%，增值稅同比下降4.7%。財(cái)政增收的原因很大程度上來自以土地出讓金為主的非稅收入的增加。近來，土地市場(chǎng)再度繁榮，各地“地王”頻現(xiàn)，寬松的貨幣政策支撐了高地價(jià)，銀行資金在一定程度上通過開發(fā)商的買地行為，變成了地方政府的收入。

    政策重心轉(zhuǎn)移

    上半年，以4萬億投資和大規(guī)模減稅為代表的積極財(cái)政政策初見成效，經(jīng)濟(jì)止跌回升。專家表示，目前尚無出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的必要，下半年財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)放到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，一方面要通過財(cái)稅政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面要保民生，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，從而為將來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展掃清障礙。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在于理順資源品的價(jià)格，限制“兩高一資”企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。種種跡象表明，資源稅制改革已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。近期，受美國(guó)量化寬松貨幣政策的影響，全球資源品價(jià)格呈現(xiàn)瘋漲態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)在流動(dòng)性泛濫局面不改的情況下，資源品價(jià)格將持續(xù)上揚(yáng)。由于時(shí)間窗口的日益縮小，專家預(yù)計(jì)下半年資源稅改革將很快出臺(tái)。

    在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，預(yù)計(jì)財(cái)政部門下半年還將出臺(tái)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的政策細(xì)則，以及實(shí)施重大科技專項(xiàng)、鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的措施。此外，促進(jìn)行業(yè)并購(gòu)重組的相關(guān)政策也有望陸續(xù)出臺(tái)。

    下半年，財(cái)政政策的另一個(gè)著力點(diǎn)在于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和加大民生支出。上半年，財(cái)政部已出臺(tái)了一系列刺激消費(fèi)的措施，包括房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收的減免，汽車家電下鄉(xiāng)和以舊換新等。但擴(kuò)內(nèi)需的根本在于增加中低收入階層的收入水平，增強(qiáng)他們的消費(fèi)信心。這就要求中央財(cái)政一方面要直接增加對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼，另一方面要加大社保等公共支出的力度。今年1-5月，全國(guó)財(cái)政支出只完成了預(yù)算的29.5%，這意味著下半年財(cái)政支出將大有可為。

    而在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)方面，從大的方面講，“國(guó)有股轉(zhuǎn)持社�！钡恼�策已經(jīng)開了個(gè)好頭，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得財(cái)政收入用于保民生的執(zhí)政思路，有望在將來陸續(xù)得到體現(xiàn)。