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盡管6月份煤炭產(chǎn)銷和電力需求一樣剛剛同比轉(zhuǎn)正,但是新的風險也正在積聚。 7月30日,在2009中期煤炭市場峰會上,國家發(fā)改委一位人士警告說,下半年的煤炭市場雖然會繼續(xù)承接五、六月份的產(chǎn)運需回升的態(tài)勢,但是煤炭供大于求的狀況仍將是最主要的矛盾。“下半年煤炭過剩的壓力將加大,風險在第四季度可能會急劇增加。”
為此,國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局有關人士指出,下一步建議暫緩出臺資源稅改革和征收可持續(xù)發(fā)展準備金政策。另外,為了促進煤炭出口的適度增長,應該降低關稅,適當減退增值稅。
今年上半年,全國煤炭全口徑產(chǎn)量為13.6億噸,消費數(shù)量為13.97億噸,煤炭整體呈現(xiàn)供求平衡的態(tài)勢。而主要原因是山西、河南等等煤炭主產(chǎn)區(qū)實施了限產(chǎn)保價措施。僅僅山西一省就減產(chǎn)了5234萬噸,同比下降16.4%。
不過,目前隨著經(jīng)濟的回升,到6月底各個省市關閉的礦井已經(jīng)陸續(xù)恢復了生產(chǎn)。產(chǎn)量的恢復可能將導致煤價下跌,進而引起煤炭行業(yè)利潤率降低,經(jīng)營更加困難。
此前,煤炭行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的95家大型企業(yè),今年上半年利潤為464億元,同比增長1.1%,其中前10家企業(yè)的利潤占全部利潤的79.8%,大部分中小煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
今年1-5月,因為稅率從13%提高到17%,規(guī)模以上煤炭企業(yè)應交的增值稅為108億元,比去年同期增加28.5%。此外,全國21個省市開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金,最高達51元/噸。同時,資源稅改革的腳步聲也越來越近,國家稅務總局今年的工作要點之一,即適時出臺資源稅改革方案。
過剩風險再現(xiàn)？
中國煤炭工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟運行部副主任、中國煤炭運銷協(xié)會副理事長王戰(zhàn)軍判斷,今年下半年煤炭的需求會繼續(xù)增長,但是因為整個經(jīng)濟仍處于企穩(wěn)回升的階段,因此整體看需求增長將比較緩慢。
但是煤炭產(chǎn)量卻會快速增加。主要原因一是部分地方考慮到財政收入的因素,恢復了產(chǎn)能。另一方面煤炭行業(yè)的投資也在加快�！斑@可能會導致煤炭行業(yè)供大于求的壓力增加。”
截至今年6月底,全國煤炭庫存在1.9億噸左右,同比增加4900萬噸。直供電廠煤炭庫存3309萬噸,增加76萬噸。這還是在山西、河南、山東、遼寧、河北、黑龍江等煤炭大省嚴格實施了限產(chǎn)措施的背景下。
山西省煤炭工業(yè)局副巡視員侯文錦表示,按照往年每年的煤炭外調(diào)數(shù)量增幅來判斷,今年上半年山西外調(diào)的數(shù)量應該比去年同期增加3000萬噸,但是實際上是反而減少了8000萬噸,這說明山西為全國的煤炭庫存減少了1.1億噸庫存。
“如果山西能實現(xiàn)增加3000噸的外調(diào)數(shù)量,全國6月底的煤炭庫存將增加到3億噸,市場上會是怎么樣的狀況？”他在2009中期煤炭市場峰會上追問說。
不過,目前山西已經(jīng)開始著手恢復整合后的相關煤炭產(chǎn)能。6月底,山西煤炭生產(chǎn)礦井86%的產(chǎn)能已經(jīng)恢復生產(chǎn),再建礦井60%以上的基礎產(chǎn)能也開始發(fā)揮作用。
同時,河南停工停產(chǎn)的267個小礦井目前也已恢復了生產(chǎn),增加的年產(chǎn)能達4400萬噸。
此外,煤炭行業(yè)的投資也在加快,上半年煤炭開采和洗選業(yè)投資達到1157億元,同比增長40.5%。僅僅神華集團新投產(chǎn)的礦井就年新增5300萬噸產(chǎn)能。
不過,由于煤炭消耗大部分用于發(fā)電,上述增加的相當一部分產(chǎn)能可能派不上用場。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任薛靜判斷,下半年對電煤的需求不可期望太高。比如因為去年下半年用電是負增長,今年下半年的電力需求增速為9%,全年為3%左右,低于年初預測的5%。下半年用電需求仍將振蕩波動,而不是直接趨上�！�6月份電力需求轉(zhuǎn)正,我的調(diào)查是50-60%是氣溫高導致的空調(diào)用電增加,并非完全是實體經(jīng)濟用電貢獻的功勞�！彼f。
建議資源稅改革暫緩
煤炭行業(yè)的恢復生產(chǎn)加快,使得行業(yè)內(nèi)人士對利潤增長情況的擔憂加劇。
目前,煤炭行業(yè)的產(chǎn)能增長較快,而發(fā)電需求難以有效跟上,這使得煤炭庫存增加,價格繼續(xù)下降。
今年初煤炭市場的平均交易價格為596.8元/噸,6月底為584.4元/噸。全國煤炭庫存年初為2.37億噸,3月份降至2.06億噸,6月底再次恢復到高點,同比增長40.7%。
而地方出臺針對煤炭行業(yè)的征收各個稅費比較多。
內(nèi)蒙古7月1日起對褐煤、無煙煤和其他煤種征收噸煤8元、20元、15元的價格調(diào)節(jié)基金。目前,已有12個產(chǎn)煤省開征的類似基金,最高收費為51元/噸。
此外,除財政部預備出臺的資源稅改革外,地方將征收資源可持續(xù)發(fā)展準備金,對每噸煤炭收費30-60元。這將導致全國煤炭企業(yè)負擔加重,行業(yè)應收賬款增加迅速。
截至5月末,全國規(guī)模以上應收賬款為1149億元,同比增加53%,比去年增速加大35.8個百分點。財政部、國家稅務總局調(diào)查發(fā)現(xiàn),山西有關的焦煤企業(yè),2008年僅僅稅費就占到銷售收入的30%以上。
對此,前述國家發(fā)改委經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)局有關人士指出,應對各地未經(jīng)許可對煤炭征收各種行政費用的情況展開檢查,并暫緩出臺資源稅改革和征收可持續(xù)發(fā)展準備金政策。
“下一步要統(tǒng)籌兼顧,科學把握增值稅出臺的節(jié)奏,在促進煤炭行業(yè)的發(fā)展過程中,妥善處理好當前與長遠的關系,從當前面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境出發(fā),各項改革應考慮煤炭和下游行業(yè)的承受能力�！�
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